中共中央(yang)辦公(gong)廳(ting) 國務院辦公(gong)廳(ting)印發《浦(pu)東新(xin)區綜合改(gai)革試點(dian)實施方案(an)（2023—2027年(nian)）》
新華社北京(jing)1月22日(ri)電 近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳、國務院辦公廳印(yin)發了《浦(pu)東新區綜(zong)合改革試點實施方案（2023—2027年(nian)）》，并發出(chu)通知(zhi)，要求(qiu)各(ge)地區各(ge)部門結合實際(ji)認真(zhen)貫徹落(luo)實。
《浦東新區綜(zong)合改革試(shi)點實(shi)施方案（2023—2027年）》主要內容如下。
支持浦(pu)東(dong)新(xin)區(qu)高水(shui)平(ping)(ping)改(gai)(gai)革開放、打造社會(hui)主義現代化建設(she)(she)引(yin)領(ling)區(qu)，是以習近平(ping)(ping)同志(zhi)為(wei)核心的(de)黨中央作出(chu)的(de)重大戰略(lve)部署。按照(zhao)《中共中央、國務院關于(yu)支持浦(pu)東(dong)新(xin)區(qu)高水(shui)平(ping)(ping)改(gai)(gai)革開放打造社會(hui)主義現代化建設(she)(she)引(yin)領(ling)區(qu)的(de)意見(jian)》有關要(yao)求(qiu)，現就扎實推進浦(pu)東(dong)新(xin)區(qu)綜合改(gai)(gai)革試點制定如下(xia)方案。
一、總體要求
以習近平(ping)(ping)新(xin)(xin)時代(dai)(dai)(dai)中(zhong)國特色(se)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義思想為(wei)指(zhi)導，深入(ru)貫(guan)徹(che)黨的二(er)十大精神，完(wan)(wan)整、準(zhun)確、全(quan)面貫(guan)徹(che)新(xin)(xin)發(fa)展理(li)念，堅(jian)持社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟改(gai)革方(fang)向，深化(hua)高水平(ping)(ping)對外開(kai)(kai)放(fang)，加快(kuai)構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發(fa)展格局，著力(li)推(tui)動高質量(liang)發(fa)展，著眼(yan)解(jie)決新(xin)(xin)時代(dai)(dai)(dai)改(gai)革開(kai)(kai)放(fang)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)代(dai)(dai)(dai)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)的實際問題，在(zai)重點領(ling)域和關鍵環節改(gai)革上賦予浦(pu)(pu)東(dong)新(xin)(xin)區(qu)更大自主(zhu)(zhu)權，支持推(tui)進更深層次(ci)改(gai)革、更高水平(ping)(ping)開(kai)(kai)放(fang)，率先完(wan)(wan)善(shan)各(ge)方(fang)面體(ti)制機(ji)制，加快(kuai)構建(jian)(jian)高水平(ping)(ping)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)場經(jing)(jing)濟體(ti)制，完(wan)(wan)善(shan)治(zhi)理(li)體(ti)系，提高治(zhi)理(li)能力(li)，為(wei)浦(pu)(pu)東(dong)新(xin)(xin)區(qu)打(da)造(zao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)代(dai)(dai)(dai)化(hua)建(jian)(jian)設(she)(she)引(yin)領(ling)區(qu)提供支撐，在(zai)全(quan)面建(jian)(jian)設(she)(she)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)主(zhu)(zhu)義現(xian)代(dai)(dai)(dai)化(hua)國家、推(tui)進中(zhong)國式(shi)現(xian)代(dai)(dai)(dai)化(hua)中(zhong)更好發(fa)揮示范引(yin)領(ling)作用。
——堅持解放思(si)想、守正創新(xin)。著力(li)(li)破(po)解深層次體制機制障礙，增強發展(zhan)的(de)動(dong)(dong)力(li)(li)和(he)活力(li)(li)，瞄準浦東(dong)新(xin)區具有改革場(chang)景、具備率先突(tu)破(po)條(tiao)件(jian)的(de)關(guan)鍵領域，推(tui)出更多實質性舉措，及時推(tui)廣成(cheng)功經驗(yan)，更好(hao)發揮對(dui)改革全局的(de)突(tu)破(po)和(he)帶動(dong)(dong)作用。
——堅持開(kai)放合(he)作、先(xian)行先(xian)試(shi)。圍(wei)繞建立與(yu)國際通(tong)行規(gui)(gui)則相互銜接的開(kai)放型經濟新體制，率先(xian)推進規(gui)(gui)則、規(gui)(gui)制、管理、標準(zhun)等制度(du)型開(kai)放，實行更大程度(du)的壓力測試(shi)，增強國內國際兩個(ge)市場兩種資源聯動效應，為全(quan)國制度(du)型開(kai)放探索經驗。
——堅持系統觀念、協(xie)同高效。從經濟發展的(de)(de)全(quan)過程、產業(ye)發展的(de)(de)全(quan)鏈條、企業(ye)發展的(de)(de)全(quan)生命周期出發謀劃推(tui)動改革，充分(fen)(fen)發揮市場在資(zi)源配置中的(de)(de)決定性作(zuo)用(yong)，更好發揮政府作(zuo)用(yong)，加強改革舉(ju)措(cuo)充分(fen)(fen)聯動和銜接配套，放大改革綜(zong)合效應。
——堅持(chi)共建(jian)共享、精(jing)細治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理。堅持(chi)人民(min)(min)城(cheng)市(shi)(shi)人民(min)(min)建(jian)、人民(min)(min)城(cheng)市(shi)(shi)為人民(min)(min)，聚焦(jiao)解決人民(min)(min)群眾急難愁(chou)盼問題，推(tui)動治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理理念(nian)、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理模式、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理手段創新(xin)，健(jian)全共建(jian)共治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)共享的社(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理制度，提升社(she)(she)會治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理效(xiao)能，創造(zao)高品(pin)質生活，探索超大城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理的有效(xiao)路(lu)徑。
——堅持依(yi)法依(yi)規、守(shou)牢底線(xian)。運(yun)用法治(zhi)思維和(he)法治(zhi)方(fang)式推動改(gai)革(ge)，確保各項改(gai)革(ge)在法治(zhi)軌(gui)道上推進。統籌發展和(he)安(an)全，增強風險意識和(he)底線(xian)思維，堅決守(shou)住(zhu)安(an)全底線(xian)。
到“十四五(wu)”期末(mo)，制(zhi)度(du)創新(xin)(xin)取得(de)重(zhong)要階段性(xing)成(cheng)效，高(gao)(gao)水平(ping)制(zhi)度(du)型開放取得(de)突(tu)破，科技創新(xin)(xin)體系(xi)競爭力明顯(xian)提升，全球資源配置(zhi)能力明顯(xian)增強，城(cheng)市治理水平(ping)明顯(xian)提高(gao)(gao)，一批標(biao)志性(xing)改(gai)革成(cheng)果(guo)在面(mian)上推(tui)廣。到2027年，基本(ben)完(wan)成(cheng)試點(dian)任務，制(zhi)度(du)創新(xin)(xin)取得(de)突(tu)破性(xing)進展，高(gao)(gao)標(biao)準市場體系(xi)和(he)高(gao)(gao)水平(ping)開放型經濟新(xin)(xin)體制(zhi)建設取得(de)顯(xian)著成(cheng)效，城(cheng)市治理體系(xi)更加健全，為全面(mian)建設社會主(zhu)義現代化國家作出重(zhong)要示(shi)范引領(ling)。
二、加大規則標(biao)準等開(kai)放力度，打造制度型開(kai)放示范窗口
（一(yi)）完善(shan)高標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)市場(chang)(chang)規(gui)則(ze)體(ti)系(xi)(xi)。在(zai)全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)的(de)市場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單基礎上，制(zhi)(zhi)定(ding)實施浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)放寬市場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)特別措施，建設(she)高水平市場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)體(ti)系(xi)(xi)。探索(suo)(suo)有序放寬電信(xin)服務(wu)、醫療(liao)健康等(deng)(deng)服務(wu)消費市場(chang)(chang)外(wai)(wai)(wai)資(zi)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)限制(zhi)(zhi)。完善(shan)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單與市場(chang)(chang)準(zhun)(zhun)(zhun)入(ru)(ru)(ru)負(fu)面(mian)清(qing)單銜接機制(zhi)(zhi)。探索(suo)(suo)構(gou)建數(shu)(shu)字(zi)經濟規(gui)則(ze)體(ti)系(xi)(xi)，實行(xing)(xing)分(fen)類分(fen)層的(de)新(xin)(xin)型數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)機制(zhi)(zhi)，依托(tuo)數(shu)(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)所提升數(shu)(shu)據(ju)可信(xin)流(liu)通(tong)(tong)能力(li)(li)。探索(suo)(suo)數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源持(chi)(chi)(chi)有權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)加工使(shi)用(yong)權(quan)(quan)(quan)、數(shu)(shu)據(ju)產品經營權(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)分(fen)置的(de)產權(quan)(quan)(quan)運行(xing)(xing)機制(zhi)(zhi)。推(tui)(tui)動公共(gong)數(shu)(shu)據(ju)向經營主(zhu)體(ti)有序開(kai)(kai)放。優化(hua)涉(she)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)事(shi)(shi)糾紛解(jie)決(jue)機制(zhi)(zhi)，根(gen)據(ju)相(xiang)關(guan)授權(quan)(quan)(quan)，探索(suo)(suo)在(zai)浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)注(zhu)冊的(de)涉(she)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)事(shi)(shi)糾紛當事(shi)(shi)人自(zi)主(zhu)約定(ding)在(zai)浦(pu)東新(xin)(xin)區(qu)內(nei)適用(yong)特定(ding)仲裁(cai)(cai)規(gui)則(ze)，由特定(ding)仲裁(cai)(cai)人員(yuan)對有關(guan)爭議(yi)進(jin)行(xing)(xing)仲裁(cai)(cai)。鼓勵(li)商(shang)(shang)事(shi)(shi)調解(jie)組織開(kai)(kai)展(zhan)涉(she)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)事(shi)(shi)糾紛調解(jie)，探索(suo)(suo)建立既有中國(guo)(guo)特色又與國(guo)(guo)際接軌的(de)商(shang)(shang)事(shi)(shi)調解(jie)制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)則(ze)。深化(hua)檢驗(yan)檢測和認證(zheng)體(ti)系(xi)(xi)改革，推(tui)(tui)動中外(wai)(wai)(wai)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)互認。鼓勵(li)外(wai)(wai)(wai)商(shang)(shang)投(tou)資(zi)企業依法參與國(guo)(guo)內(nei)標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)定(ding)。加強文化(hua)領(ling)域(yu)(yu)合作交(jiao)流(liu)，建設(she)上海(hai)文化(hua)藝(yi)術開(kai)(kai)放交(jiao)流(liu)區(qu)。推(tui)(tui)動中國(guo)(guo)（上海(hai)）自(zi)由貿(mao)易(yi)試驗(yan)區(qu)及(ji)臨港新(xin)(xin)片區(qu)在(zai)前沿(yan)產業發(fa)展(zhan)、跨境和離(li)岸金融、新(xin)(xin)型國(guo)(guo)際貿(mao)易(yi)等(deng)(deng)領(ling)域(yu)(yu)進(jin)一(yi)步深化(hua)改革、擴大(da)開(kai)(kai)放，支持(chi)(chi)(chi)對接國(guo)(guo)際高標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)經貿(mao)規(gui)則(ze)推(tui)(tui)進(jin)制(zhi)(zhi)度(du)型開(kai)(kai)放，在(zai)若干重點(dian)領(ling)域(yu)(yu)率先實現突破。在(zai)符合相(xiang)關(guan)法律法規(gui)規(gui)定(ding)前提下(xia)，支持(chi)(chi)(chi)通(tong)(tong)過地方政府間協議(yi)等(deng)(deng)機制(zhi)(zhi)，與貿(mao)易(yi)中心城市開(kai)(kai)展(zhan)高水平合作。開(kai)(kai)展(zhan)國(guo)(guo)際高標(biao)準(zhun)(zhun)(zhun)經貿(mao)規(gui)則(ze)相(xiang)關(guan)條(tiao)款(kuan)壓力(li)(li)測試，探索(suo)(suo)與更高水平開(kai)(kai)放相(xiang)適應的(de)風險防范體(ti)系(xi)(xi)。
（二）提升(sheng)全球資(zi)(zi)源(yuan)配(pei)置功(gong)能。推進金融雙向(xiang)開放(fang)，探索(suo)資(zi)(zi)本項(xiang)目(mu)可兌換的(de)實施路徑。做好(hao)本外(wai)幣(bi)一(yi)體化資(zi)(zi)金池試點相關工作(zuo)，提高跨國企業(ye)集團跨境收(shou)付便利度。穩妥有序發展(zhan)期貨市場，適時推出航運指數(shu)等期貨品(pin)種(zhong)。支(zhi)持(chi)資(zi)(zi)產管(guan)理(li)行業(ye)依法合規(gui)暢(chang)通境內(nei)外(wai)資(zi)(zi)金投資(zi)(zi)渠道，在(zai)資(zi)(zi)金來(lai)源(yuan)、投資(zi)(zi)方式、資(zi)(zi)金運營(ying)等方面優化業(ye)務(wu)模式。實施全球資(zi)(zi)產管(guan)理(li)伙伴計劃。在(zai)貿易(yi)結(jie)算、電商支(zhi)付、碳交易(yi)、綠色電力交易(yi)等領域試點使用(yong)數(shu)字(zi)人(ren)(ren)民幣(bi)，規(gui)范拓展(zhan)數(shu)字(zi)人(ren)(ren)民幣(bi)在(zai)財(cai)政(zheng)資(zi)(zi)金使用(yong)中的(de)應(ying)用(yong)場景。支(zhi)持(chi)總部(bu)(bu)機(ji)構發展(zhan)離岸(an)經貿業(ye)務(wu)。完善(shan)金融監管(guan)協調機(ji)制，加(jia)強中央與地方信息共享和(he)協同監管(guan)，提升(sheng)駐滬金融監管(guan)機(ji)構國際(ji)金融業(ye)務(wu)監管(guan)能力。創新國際(ji)組織管(guan)理(li)機(ji)制，支(zhi)持(chi)國際(ji)組織總部(bu)(bu)設(she)在(zai)浦東新區。
（三）完善商品和(he)要(yao)(yao)素跨境(jing)流(liu)動(dong)機制。探(tan)(tan)索(suo)高(gao)度便(bian)(bian)(bian)利(li)化(hua)的(de)通關機制，探(tan)(tan)索(suo)深化(hua)“互(hu)聯網+”應用，簡化(hua)可(ke)實時追溯貨(huo)物的(de)通關流(liu)程。繼續推(tui)動(dong)上海外(wai)高(gao)橋保稅(shui)區整合(he)優化(hua)。支(zhi)持小洋山北(bei)側綜合(he)開(kai)(kai)發(fa)，提(ti)升(sheng)上海浦東國(guo)(guo)際(ji)機場航空客貨(huo)運樞紐功能。探(tan)(tan)索(suo)江海陸空鐵(tie)多式聯運業務“一單(dan)制”管理。試點開(kai)(kai)展國(guo)(guo)際(ji)航行船舶保稅(shui)液(ye)化(hua)天然氣等新型(xing)燃料(liao)加注業務。探(tan)(tan)索(suo)數(shu)據(ju)資產管理、數(shu)字身份國(guo)(guo)際(ji)認(ren)證等，推(tui)動(dong)數(shu)字貿易交付(fu)和(he)結算便(bian)(bian)(bian)利(li)化(hua)，建設數(shu)字貿易服(fu)務平臺。支(zhi)持中國(guo)(guo)（上海）自(zi)由貿易試驗區臨港(gang)新片區探(tan)(tan)索(suo)建立安全(quan)便(bian)(bian)(bian)利(li)的(de)數(shu)據(ju)流(liu)動(dong)機制，允許在(zai)符(fu)合(he)法律(lv)法規(gui)要(yao)(yao)求、確保安全(quan)前提(ti)下提(ti)升(sheng)數(shu)據(ju)跨境(jing)流(liu)動(dong)的(de)便(bian)(bian)(bian)利(li)性(xing)。研究高(gao)標準且與(yu)國(guo)(guo)際(ji)接軌的(de)數(shu)據(ju)安全(quan)管理規(gui)則體系(xi)，創(chuang)新數(shu)據(ju)監管機制，積極探(tan)(tan)索(suo)優化(hua)數(shu)據(ju)跨境(jing)流(liu)動(dong)管理措施。
三、完善科技創新(xin)體(ti)系，建設開放創新(xin)生態
（四）優化(hua)(hua)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)管理機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和資源配置。推(tui)(tui)動基(ji)礎研(yan)究制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度集成(cheng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，健(jian)全持(chi)(chi)續穩定的(de)投入機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，在(zai)前(qian)沿領域支(zhi)持(chi)(chi)依法設(she)立各(ge)類資金參與的(de)科(ke)(ke)學基(ji)金會，建(jian)立向全球開放的(de)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)定向捐贈機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。探(tan)索(suo)面向全球的(de)前(qian)沿技(ji)術攻關機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)各(ge)類優勢科(ke)(ke)研(yan)機(ji)(ji)構(gou)與企業承擔國(guo)(guo)家重(zhong)大戰略前(qian)沿技(ji)術攻關任務(wu)，鼓勵(li)中(zhong)外科(ke)(ke)學家聚焦(jiao)全球科(ke)(ke)技(ji)前(qian)沿問題(ti)聯合開展(zhan)高水平研(yan)究。創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)市場化(hua)(hua)轉(zhuan)(zhuan)移(yi)轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探(tan)索(suo)建(jian)立由(you)政(zheng)府資助形(xing)成(cheng)的(de)科(ke)(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)確權評估(gu)、商業轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)、收益分享機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。支(zhi)持(chi)(chi)在(zai)中(zhong)國(guo)(guo)（上海）自(zi)由(you)貿易試驗(yan)區(qu)臨港新(xin)(xin)片區(qu)建(jian)設(she)全球離(li)岸(an)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)基(ji)地，探(tan)索(suo)主動融入全球科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)網(wang)絡(luo)的(de)“離(li)岸(an)支(zhi)點”機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。優化(hua)(hua)新(xin)(xin)型研(yan)發機(ji)(ji)構(gou)支(zhi)持(chi)(chi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，推(tui)(tui)動長(chang)三(san)角國(guo)(guo)際先(xian)進(jin)技(ji)術應用推(tui)(tui)進(jin)中(zhong)心建(jian)設(she)，健(jian)全先(xian)進(jin)技(ji)術服務(wu)重(zhong)大需求應用轉(zhuan)(zhuan)化(hua)(hua)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，探(tan)索(suo)開展(zhan)政(zheng)府訂購(gou)(gou)首購(gou)(gou)，支(zhi)持(chi)(chi)新(xin)(xin)技(ji)術推(tui)(tui)廣應用。
（五）構(gou)建(jian)(jian)產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)生態。在符合(he)相關(guan)規(gui)定(ding)前提(ti)下，建(jian)(jian)立以企(qi)業(ye)(ye)家為(wei)主(zhu)體的(de)(de)重(zhong)點產業(ye)(ye)首(shou)席制造(zao)官制度。制定(ding)場(chang)景創新(xin)(xin)計劃并面向科(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)企(qi)業(ye)(ye)開放(fang)，舉辦場(chang)景驅動(dong)的(de)(de)全球(qiu)技(ji)(ji)術轉化大賽。充(chong)分發(fa)揮專(zhuan)利導航決策(ce)機(ji)制作用(yong)，鼓勵企(qi)業(ye)(ye)開展(zhan)關(guan)鍵技(ji)(ji)術專(zhuan)利布局。推動(dong)建(jian)(jian)設工(gong)業(ye)(ye)軟(ruan)件研發(fa)和(he)應用(yong)推廣平(ping)臺，依(yi)托現(xian)有(you)機(ji)構(gou)設立工(gong)藝知(zhi)識登記交(jiao)易(yi)平(ping)臺。依(yi)法(fa)合(he)規(gui)開展(zhan)自(zi)動(dong)駕駛測試(shi)應用(yong)。建(jian)(jian)立生物(wu)醫(yi)藥協同創新(xin)(xin)機(ji)制，推動(dong)醫(yi)療機(ji)構(gou)、高校、科(ke)(ke)研院(yuan)所加強臨床科(ke)(ke)研合(he)作，依(yi)照有(you)關(guan)規(gui)定(ding)允(yun)許生物(wu)醫(yi)藥新(xin)(xin)產品(pin)參照國(guo)(guo)際同類藥品(pin)定(ding)價(jia)，支持創新(xin)(xin)藥和(he)醫(yi)療器械產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。支持建(jian)(jian)設符合(he)國(guo)(guo)際醫(yi)學倫(lun)理和(he)管理運(yun)營規(gui)則的(de)(de)長三角醫(yi)用(yong)組織庫。
（六）完善開(kai)放合(he)作的國(guo)(guo)際(ji)協同創(chuang)(chuang)新(xin)機(ji)(ji)制。深化(hua)基礎科(ke)學(xue)研(yan)(yan)究國(guo)(guo)際(ji)合(he)作，建(jian)設(she)世界(jie)前(qian)沿科(ke)學(xue)交流中(zhong)心。依(yi)托世界(jie)頂尖(jian)科(ke)學(xue)家論(lun)壇，開(kai)展重(zhong)大共性科(ke)技(ji)問題研(yan)(yan)究。設(she)計和(he)牽頭(tou)發(fa)起(qi)國(guo)(guo)際(ji)大科(ke)學(xue)計劃和(he)大科(ke)學(xue)工(gong)程，完善項目決策、運(yun)行管理(li)、績效評價(jia)、財政資助等配套機(ji)(ji)制。推動跨境科(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)合(he)作，支持海外頂尖(jian)大學(xue)和(he)研(yan)(yan)究機(ji)(ji)構(gou)在(zai)(zai)(zai)浦東新(xin)區(qu)設(she)立(li)重(zhong)大技(ji)術(shu)前(qian)瞻性創(chuang)(chuang)新(xin)基地，鼓勵(li)跨國(guo)(guo)企(qi)業設(she)立(li)研(yan)(yan)發(fa)中(zhong)心。支持科(ke)技(ji)企(qi)業在(zai)(zai)(zai)海外建(jian)立(li)研(yan)(yan)發(fa)實驗(yan)室，與共建(jian)“一(yi)帶一(yi)路(lu)”國(guo)(guo)家聯合(he)建(jian)設(she)研(yan)(yan)發(fa)中(zhong)心和(he)實驗(yan)室。探索制定人(ren)工(gong)智能、生物醫(yi)藥等全(quan)(quan)球(qiu)重(zhong)大前(qian)沿科(ke)技(ji)領(ling)域(yu)倫理(li)規則，建(jian)立(li)協同審查(cha)機(ji)(ji)制，構(gou)建(jian)倫理(li)審查(cha)快速通道。吸引和(he)培育國(guo)(guo)際(ji)科(ke)技(ji)組織(zhi)，優化(hua)注冊登(deng)記程序(xu)，允許(xu)在(zai)(zai)(zai)全(quan)(quan)球(qiu)范圍(wei)內(nei)吸納會(hui)員，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)(quan)綜合(he)監管機(ji)(ji)制。支持國(guo)(guo)際(ji)性產(chan)業和(he)標(biao)準組織(zhi)將住所(suo)設(she)在(zai)(zai)(zai)浦東新(xin)區(qu)。
（七）促進金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)支(zhi)持科(ke)技(ji)(ji)(ji)創(chuang)新。完(wan)善(shan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)市場(chang)(chang)對(dui)科(ke)技(ji)(ji)(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)上市融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)、并購(gou)重組(zu)等(deng)(deng)制度安排，研究(jiu)適(shi)時(shi)推出科(ke)創(chuang)板期(qi)(qi)權(quan)產品(pin)(pin)，為跨(kua)境技(ji)(ji)(ji)術(shu)交易(yi)提(ti)供本(ben)外幣(bi)結(jie)算等(deng)(deng)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)便利。鼓勵發(fa)(fa)(fa)展創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)，支(zhi)持和引導民(min)間資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)以市場(chang)(chang)化方式(shi)參與(yu)發(fa)(fa)(fa)起設(she)立創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、股(gu)權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，培育天使投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)人群體。支(zhi)持設(she)立與(yu)科(ke)創(chuang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)生命周(zhou)期(qi)(qi)相(xiang)銜接、與(yu)科(ke)創(chuang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)相(xiang)匹配(pei)的創(chuang)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)或私募投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，發(fa)(fa)(fa)展與(yu)創(chuang)投(tou)類企(qi)業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)(fa)展周(zhou)期(qi)(qi)、風險(xian)特征、資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)需求相(xiang)匹配(pei)的金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)產品(pin)(pin)。健全(quan)資(zi)(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)來源多元、退出渠道暢(chang)通的企(qi)業(ye)(ye)(ye)并購(gou)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)市場(chang)(chang)。提(ti)升科(ke)技(ji)(ji)(ji)保(bao)險(xian)服務(wu)質(zhi)效，依托上海保(bao)險(xian)交易(yi)所(suo)，依法合規開展保(bao)險(xian)產品(pin)(pin)、技(ji)(ji)(ji)術(shu)、模(mo)式(shi)等(deng)(deng)方面探索(suo)，按市場(chang)(chang)化原則(ze)深化科(ke)技(ji)(ji)(ji)保(bao)險(xian)風險(xian)補償機(ji)制試點。完(wan)善(shan)中小微企(qi)業(ye)(ye)(ye)貸(dai)款(kuan)擔保(bao)基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)政策。實施科(ke)技(ji)(ji)(ji)產業(ye)(ye)(ye)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)一體化專(zhuan)項試點。
（八）健全(quan)高(gao)水平的知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)(bao)護和運(yun)用制(zhi)(zhi)度(du)。全(quan)面加強知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)司法(fa)保(bao)(bao)護，深入推(tui)進(jin)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)審(shen)判、檢察制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革。在(zai)現(xian)行法(fa)律框架下，推(tui)動(dong)舉證責任轉(zhuan)移制(zhi)(zhi)度(du)在(zai)更多知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)案件中(zhong)適用。試點實行知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)侵權(quan)糾紛(fen)的調解優(you)先推(tui)薦機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。探索完(wan)善中(zhong)小企業(ye)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)保(bao)(bao)護機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。推(tui)進(jin)商業(ye)秘密保(bao)(bao)護制(zhi)(zhi)度(du)創新，完(wan)善商業(ye)秘密保(bao)(bao)護規則和指(zhi)引。完(wan)善知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)市場化(hua)定價(jia)和跨區域交易機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，優(you)化(hua)知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)運(yun)營公(gong)共服務(wu)(wu)。支持以“版權(quan)行為發生地”為原則開展跨地區作品登記。允許(xu)境外知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)服務(wu)(wu)機(ji)(ji)(ji)構在(zai)浦東(dong)新區依法(fa)設立常(chang)駐(zhu)代表機(ji)(ji)(ji)構并開展與知(zhi)(zhi)識(shi)(shi)產(chan)權(quan)相(xiang)關的跨境業(ye)務(wu)(wu)。
四、深化人才發展體(ti)制機制改(gai)革，加(jia)快建設高(gao)(gao)水平人才高(gao)(gao)地
（九）創新(xin)吸(xi)引(yin)和集聚世界優(you)秀(xiu)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)的(de)(de)體制(zhi)機制(zhi)。賦予(yu)浦東(dong)新(xin)區為符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)外籍人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)審核發(fa)放(fang)外國(guo)高端人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)確認函(han)權(quan)限。建設國(guo)際(ji)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)發(fa)展引(yin)領區，支持符(fu)合(he)條件(jian)的(de)(de)外籍人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)擔任中國(guo)（上海）自由貿易試驗區及臨港新(xin)片區、張江科(ke)(ke)學城的(de)(de)事業(ye)單(dan)位、國(guo)有企業(ye)法(fa)(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)，允許取得永久居留(liu)(liu)資格的(de)(de)外籍科(ke)(ke)學家在(zai)浦東(dong)新(xin)區領銜承(cheng)擔國(guo)家科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)計劃項(xiang)(xiang)目、擔任新(xin)型研發(fa)機構法(fa)(fa)定代表(biao)人(ren)(ren)，吸(xi)引(yin)全球高層(ceng)次人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)牽頭負責科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)項(xiang)(xiang)目。完善與產業(ye)需(xu)求相銜接的(de)(de)人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)引(yin)進(jin)(jin)機制(zhi)，并發(fa)放(fang)相應類(lei)別(bie)工作(zuo)許可。優(you)化領軍人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)項(xiang)(xiang)目團(tuan)隊(dui)整體引(yin)進(jin)(jin)和配套服務機制(zhi)，提(ti)升團(tuan)隊(dui)成(cheng)員引(yin)進(jin)(jin)審批和停(ting)居留(liu)(liu)便利(li)，實(shi)施人(ren)(ren)才(cai)(cai)(cai)梯隊(dui)、科(ke)(ke)研條件(jian)、管理機制(zhi)等(deng)配套服務政策。支持領軍企業(ye)根(gen)據國(guo)家規定設立院士(shi)專家工作(zuo)站。試點對國(guo)家實(shi)驗室(shi)、重(zhong)大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)基礎設施以及重(zhong)大(da)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)專項(xiang)(xiang)承(cheng)擔單(dan)位開放(fang)境外學術網站訪(fang)問權(quan)限。
（十(shi)）健(jian)全急需(xu)(xu)緊缺專業(ye)(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)全鏈條(tiao)培(pei)(pei)養(yang)(yang)使用體(ti)(ti)系。建(jian)立頂尖科(ke)(ke)(ke)學(xue)家(jia)(jia)“傳幫帶”機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，培(pei)(pei)養(yang)(yang)具有戰略科(ke)(ke)(ke)學(xue)家(jia)(jia)潛質的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)層次復合型人(ren)才(cai)(cai)。探(tan)索(suo)優(you)質高(gao)(gao)(gao)中(zhong)與國(guo)(guo)內一流大學(xue)合作(zuo)構建(jian)數理(li)拔(ba)尖創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)人(ren)才(cai)(cai)聯合培(pei)(pei)養(yang)(yang)模式。優(you)化企(qi)業(ye)(ye)(ye)博士后科(ke)(ke)(ke)研工(gong)(gong)作(zuo)站(zhan)規劃布局，完善(shan)博士后“創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)實踐基(ji)地(di)－工(gong)(gong)作(zuo)站(zhan)－獨立站(zhan)”全鏈條(tiao)工(gong)(gong)作(zuo)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。健(jian)全適用于不同(tong)產業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)高(gao)(gao)(gao)技能(neng)人(ren)才(cai)(cai)認定標準(zhun)(zhun)。建(jian)設高(gao)(gao)(gao)水平(ping)現(xian)代產業(ye)(ye)(ye)學(xue)院(yuan)。探(tan)索(suo)建(jian)立以創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)價(jia)值(zhi)(zhi)、能(neng)力(li)、貢獻為導(dao)(dao)向的(de)(de)人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價(jia)體(ti)(ti)系，賦予用人(ren)單(dan)位、行業(ye)(ye)(ye)組織人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價(jia)主(zhu)體(ti)(ti)地(di)位。在重點行業(ye)(ye)(ye)領域組建(jian)高(gao)(gao)(gao)級(ji)(ji)職稱評(ping)審委員會，自主(zhu)制(zhi)(zhi)(zhi)定浦東(dong)新(xin)(xin)區急需(xu)(xu)緊缺人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價(jia)標準(zhun)(zhun)。支持(chi)符合條(tiao)件的(de)(de)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和行業(ye)(ye)(ye)組織自主(zhu)開展職業(ye)(ye)(ye)技能(neng)等級(ji)(ji)認定。支持(chi)新(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)態、新(xin)(xin)模式企(qi)業(ye)(ye)(ye)申報新(xin)(xin)職業(ye)(ye)(ye)，聯合制(zhi)(zhi)(zhi)定技能(neng)人(ren)才(cai)(cai)評(ping)價(jia)規范。完善(shan)以知識價(jia)值(zhi)(zhi)為導(dao)(dao)向的(de)(de)收入分配政(zheng)策，健(jian)全體(ti)(ti)現(xian)知識、技術(shu)等創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)要素價(jia)值(zhi)(zhi)的(de)(de)收益分配機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。支持(chi)浦東(dong)新(xin)(xin)區與共建(jian)“一帶一路”國(guo)(guo)家(jia)(jia)高(gao)(gao)(gao)校、科(ke)(ke)(ke)研機(ji)(ji)構、企(qi)業(ye)(ye)(ye)合作(zuo)建(jian)立青(qing)年科(ke)(ke)(ke)創(chuang)(chuang)人(ren)才(cai)(cai)聯合培(pei)(pei)養(yang)(yang)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，鼓(gu)勵企(qi)業(ye)(ye)(ye)建(jian)立國(guo)(guo)際人(ren)才(cai)(cai)培(pei)(pei)養(yang)(yang)基(ji)地(di)和協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)心，吸引優(you)秀青(qing)年人(ren)才(cai)(cai)來華學(xue)習交流和創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)(ye)(ye)。
（十(shi)一(yi)）為外籍人(ren)才提(ti)供入出(chu)(chu)境和停居(ju)留便(bian)利。允許應邀來浦東新區開(kai)展重(zhong)要科研、交(jiao)流(liu)、商貿等活動(dong)的(de)外籍人(ren)士申請長期多次入出(chu)(chu)境有效(xiao)簽(qian)證(zheng)(zheng)。優化外籍人(ren)才工作居(ju)留證(zheng)(zheng)件審批(pi)管理流(liu)程，加(jia)強外籍人(ren)才證(zheng)(zheng)件審批(pi)集成。聚焦高(gao)新技(ji)術、專業服務等領(ling)域，根據國(guo)家授權制定(ding)港(gang)澳及國(guo)際(ji)職業資(zi)格證(zheng)(zheng)書認可(ke)清(qing)單。允許符(fu)合條件的(de)境外專業人(ren)員憑臨(lin)時執業許可(ke)參與特定(ding)重(zhong)大項目(mu)。
（十二(er)）為各類(lei)人才(cai)安居樂業(ye)提供良(liang)好環境。健全人力資源綜(zong)合服務(wu)體系(xi)。深化(hua)戶(hu)籍(ji)制度改革，調整(zheng)完善積分落戶(hu)政策(ce)。完善居住(zhu)(zhu)證制度，鼓勵根據實際擴大公共服務(wu)范圍、提高服務(wu)標(biao)準，穩步推進基(ji)本公共服務(wu)常(chang)住(zhu)(zhu)人口全覆(fu)蓋。完善適應新就(jiu)業(ye)形態的社會保障(zhang)(zhang)政策(ce)，做好勞動權(quan)益保障(zhang)(zhang)工作。開展外籍(ji)人員(yuan)醫(yi)療、教(jiao)育、金融、出行、住(zhu)(zhu)宿等服務(wu)便利化(hua)改革。加強人才(cai)住(zhu)(zhu)房保障(zhang)(zhang)，統籌使用土(tu)地指標(biao)，優化(hua)房源供給機制。
五、深化政府職能轉變(bian)，激(ji)發各類經營主體活力
（十三）營造市場化(hua)、法治化(hua)、國際化(hua)一流營商環(huan)境。全(quan)面實行(xing)基于(yu)企業(ye)(ye)(ye)信用的(de)(de)行(xing)政許可(ke)告知(zhi)承諾制改(gai)(gai)革(ge)(ge)。深化(hua)投(tou)資(zi)(zi)項目審批制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，提(ti)升投(tou)資(zi)(zi)審批服(fu)務(wu)便(bian)利化(hua)水平(ping)。完(wan)善建(jian)筑師負責制，探(tan)索推(tui)(tui)進建(jian)設工(gong)(gong)程質(zhi)量監(jian)管(guan)(guan)和(he)維(wei)修保(bao)養(yang)制度(du)(du)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，鼓勵單位購(gou)買(mai)工(gong)(gong)程質(zhi)量保(bao)險。開展(zhan)快遞業(ye)(ye)(ye)務(wu)經營許可(ke)“多型(xing)合(he)一”改(gai)(gai)革(ge)(ge)。提(ti)高政府監(jian)管(guan)(guan)效能(neng)，推(tui)(tui)動跨(kua)部(bu)門跨(kua)層(ceng)級監(jian)管(guan)(guan)流程再造和(he)協同聯(lian)動，建(jian)立重(zhong)(zhong)點產業(ye)(ye)(ye)綜合(he)監(jian)管(guan)(guan)平(ping)臺(tai)，提(ti)升綜合(he)監(jian)管(guan)(guan)和(he)風險防范(fan)效能(neng)。堅(jian)持(chi)發展(zhan)和(he)規(gui)范(fan)并重(zhong)(zhong)，加強風險監(jian)測預警，創(chuang)新(xin)新(xin)產業(ye)(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)(ye)態監(jian)管(guan)(guan)方(fang)式(shi)。推(tui)(tui)進投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設數字化(hua)轉型(xing)發展(zhan)。建(jian)立覆(fu)蓋(gai)企業(ye)(ye)(ye)全(quan)生(sheng)命(ming)周期的(de)(de)集成(cheng)服(fu)務(wu)和(he)精(jing)準響應機制。
（十四(si)）加強(qiang)政(zheng)(zheng)府自身建(jian)設。完善政(zheng)(zheng)府守信踐諾(nuo)機制(zhi)(zhi)，將政(zheng)(zheng)務履約、守諾(nuo)服(fu)務納入政(zheng)(zheng)府績效評(ping)價(jia)體系(xi)，建(jian)立健全政(zheng)(zheng)府失信責任追究及倒查制(zhi)(zhi)度(du)，加大對政(zheng)(zheng)務失信行為(wei)懲戒力度(du)。探索以定量考(kao)核為(wei)基礎的行政(zheng)(zheng)績效評(ping)價(jia)和(he)激勵機制(zhi)(zhi)。按照浦東新(xin)區改革創新(xin)發展各項任務優化(hua)機構編制(zhi)(zhi)保(bao)障。創新(xin)政(zheng)(zheng)府機構設置和(he)公(gong)務員任用模式，完善聘任制(zhi)(zhi)公(gong)務員管理(li)。持續(xu)提升政(zheng)(zheng)務服(fu)務標準化(hua)、數字化(hua)、智能化(hua)水平。
（十(shi)五(wu)）完善(shan)(shan)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭基礎(chu)制(zhi)度(du)。營造(zao)產(chan)(chan)權(quan)保(bao)護和企業家合(he)法(fa)(fa)權(quan)益保(bao)護的(de)(de)(de)(de)良好法(fa)(fa)治環境，平(ping)等(deng)保(bao)護各類所(suo)有(you)制(zhi)經濟產(chan)(chan)權(quan)。全面落實(shi)外商投資(zi)(zi)(zi)準入前國(guo)民(min)待遇加負面清(qing)單管(guan)理(li)制(zhi)度(du)，依法(fa)(fa)平(ping)等(deng)保(bao)護外商投資(zi)(zi)(zi)合(he)法(fa)(fa)權(quan)益。強化公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭審查(cha)，清(qing)理(li)有(you)違(wei)公(gong)(gong)(gong)平(ping)競爭原則的(de)(de)(de)(de)規定和做法(fa)(fa)。實(shi)施公(gong)(gong)(gong)平(ping)統一(yi)的(de)(de)(de)(de)市場(chang)監管(guan)制(zhi)度(du)，破(po)除工程招投標隱(yin)性(xing)壁壘(lei)，完善(shan)(shan)失(shi)信(xin)行為糾(jiu)正后信(xin)用修復和異議申訴(su)機(ji)制(zhi)，提升誠信(xin)守(shou)法(fa)(fa)企業經營便利。深化國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革，優化浦(pu)東新(xin)區國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管(guan)機(ji)構職(zhi)(zhi)能(neng)，明確國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職(zhi)(zhi)責定位(wei)，健全選人(ren)用人(ren)機(ji)制(zhi)，完善(shan)(shan)考核激(ji)勵(li)機(ji)制(zhi)，研究改(gai)組或(huo)新(xin)設以創新(xin)創業投資(zi)(zi)(zi)為主(zhu)業的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)(gong)(gong)司，科學(xue)合(he)理(li)授(shou)權(quan)放權(quan)。支持充分競爭領域國(guo)有(you)企業引(yin)入戰略投資(zi)(zi)(zi)者成(cheng)為積極股(gu)東參與公(gong)(gong)(gong)司治理(li)，探索將部分國(guo)有(you)股(gu)權(quan)轉化為優先股(gu)。支持符合(he)條(tiao)件的(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)科技型企業開展股(gu)權(quan)和分紅激(ji)勵(li)。
六、深化人民城市(shi)建設(she)實(shi)踐，探索超大城市(shi)治理新路
（十(shi)六）創新(xin)高效(xiao)能城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)。健(jian)全(quan)(quan)黨建(jian)(jian)引領基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，推進(jin)街道社區黨建(jian)(jian)、單位黨建(jian)(jian)、樓宇黨建(jian)(jian)、行業(ye)黨建(jian)(jian)互(hu)聯(lian)互(hu)動(dong)，形成(cheng)基(ji)層治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)合力，協(xie)同(tong)(tong)破(po)解(jie)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)難題。健(jian)全(quan)(quan)城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)群眾參與機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，開展(zhan)全(quan)(quan)過程治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)效(xiao)能評價，加(jia)強政府(fu)與企(qi)業(ye)、行業(ye)協(xie)會商會等(deng)社會組織(zhi)聯(lian)動(dong)，構建(jian)(jian)各方(fang)同(tong)(tong)向發力、高效(xiao)協(xie)同(tong)(tong)的(de)區域綜(zong)合治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)，讓人民群眾成(cheng)為城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)的(de)積極參與者。創新(xin)勞動(dong)關系(xi)(xi)三方(fang)協(xie)調機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，創建(jian)(jian)和諧勞動(dong)關系(xi)(xi)示范(fan)區。建(jian)(jian)立城(cheng)市(shi)(shi)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(li)(li)智(zhi)能化統籌提升機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，健(jian)全(quan)(quan)城(cheng)市(shi)(shi)信(xin)息模型(xing)（CIM）平(ping)臺，推動(dong)智(zhi)慧城(cheng)市(shi)(shi)時空大數據平(ping)臺應用，打造數字(zi)孿生城(cheng)市(shi)(shi)。建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)(quan)城(cheng)市(shi)(shi)安全(quan)(quan)風險綜(zong)合監測預警機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，加(jia)強對強對流天氣(qi)等(deng)自然災害的(de)防范(fan)應對。
（十(shi)七）建立高(gao)品質民(min)生(sheng)服(fu)(fu)務(wu)(wu)供(gong)給(gei)體系。支持國(guo)內重(zhong)點高(gao)校引(yin)進(jin)國(guo)外知(zhi)名(ming)院校在浦東新(xin)區(qu)舉辦高(gao)水平中(zhong)外合作(zuo)(zuo)辦學(xue)機(ji)構(gou)，增加高(gao)質量和(he)國(guo)際(ji)化教育資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)。推動優(you)質醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)資(zi)源(yuan)擴容，合理配置醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)衛生(sheng)資(zi)源(yuan)。持續優(you)化藥品和(he)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)器械管理。建設(she)國(guo)際(ji)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)集聚區(qu)，擴大醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)健康(kang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)開放。支持國(guo)際(ji)醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)以合資(zi)或(huo)者合作(zuo)(zuo)方式(shi)設(she)立醫(yi)(yi)療(liao)(liao)(liao)(liao)(liao)機(ji)構(gou)。健全公共衛生(sheng)體系，完善(shan)重(zhong)大疫情防控(kong)救治(zhi)體系和(he)應急響應機(ji)制(zhi)。完善(shan)居家社區(qu)機(ji)構(gou)相(xiang)協調、醫(yi)(yi)養(yang)康(kang)養(yang)相(xiang)結合的(de)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系，鼓勵(li)提供(gong)普惠養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)。完善(shan)保(bao)障(zhang)性(xing)住房供(gong)應政策體系，探索集體經營性(xing)建設(she)用地建設(she)保(bao)障(zhang)性(xing)租賃住房的(de)融資(zi)渠道及收(shou)益分配機(ji)制(zhi)。構(gou)建高(gao)水平全民(min)健身公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)體系。
（十八）推(tui)動(dong)經濟社(she)會發(fa)展全面綠(lv)(lv)色轉型。能(neng)耗(hao)(hao)強度(du)(du)目標(biao)在(zai)“十四五”規(gui)劃期內統(tong)籌考核，新增可(ke)再生能(neng)源(yuan)和(he)原料用(yong)能(neng)不納(na)入能(neng)源(yuan)消費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)制，探(tan)索能(neng)源(yuan)消耗(hao)(hao)總(zong)量(liang)和(he)強度(du)(du)調(diao)控(kong)向碳(tan)排(pai)放總(zong)量(liang)和(he)強度(du)(du)“雙控(kong)”制度(du)(du)轉變的有效路徑，完善(shan)(shan)激勵約(yue)束機(ji)制。探(tan)索推(tui)進工業(ye)品(pin)消費(fei)品(pin)的碳(tan)排(pai)放、碳(tan)足(zu)跡認證標(biao)準體(ti)系(xi)建設，對接相關(guan)(guan)國際標(biao)準規(gui)則。在(zai)特定區域開(kai)(kai)展增量(liang)配電(dian)試(shi)點(dian)和(he)分布式(shi)可(ke)再生能(neng)源(yuan)就(jiu)近消納(na)。在(zai)依法合規(gui)和(he)有效防控(kong)風險(xian)前提下，支持探(tan)索開(kai)(kai)發(fa)多樣化(hua)的綠(lv)(lv)色金融(rong)產品(pin)。深入推(tui)進垃圾精(jing)細分類與回(hui)收利用(yong)，提高(gao)資源(yuan)節約(yue)集約(yue)利用(yong)水平。建立(li)健(jian)全以污染源(yuan)自動(dong)監控(kong)為(wei)主的非現場(chang)監管執法體(ti)系(xi)。完善(shan)(shan)環境(jing)(jing)社(she)會治理(li)評價體(ti)系(xi)，推(tui)動(dong)相關(guan)(guan)企事業(ye)單位依法披露環境(jing)(jing)信息。
（十(shi)九）促進城鄉(xiang)(xiang)深度融(rong)合發展(zhan)。建(jian)立健(jian)(jian)全(quan)城鄉(xiang)(xiang)空間布局優(you)化機(ji)制(zhi)，支(zhi)持(chi)(chi)在(zai)承諾規劃(hua)期末嚴格落實(shi)管控指標的(de)(de)前提下，實(shi)施建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)總(zong)量按規劃(hua)期管控模式。優(you)化永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)農田以外農用地(di)(di)(di)轉為建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)的(de)(de)審批機(ji)制(zhi)，探索永(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本(ben)農田精細化管控的(de)(de)實(shi)施路徑(jing)。按照統一部署，深化農村集體經營性建(jian)設(she)(she)用地(di)(di)(di)入(ru)(ru)市(shi)試點(dian)，健(jian)(jian)全(quan)土地(di)(di)(di)增值收益(yi)分配和(he)征地(di)(di)(di)拆(chai)遷補償(chang)協調機(ji)制(zhi)。在(zai)充(chong)分保障農民(min)(min)權(quan)益(yi)的(de)(de)前提下，支(zhi)持(chi)(chi)多渠道盤活利用農村閑置宅基(ji)地(di)(di)(di)資源(yuan)，提高(gao)農民(min)(min)財產(chan)性收入(ru)(ru)。以對(dui)口支(zhi)援(yuan)地(di)(di)(di)區(qu)為重點(dian)，創新(xin)飛地(di)(di)(di)經濟(ji)的(de)(de)成本(ben)分擔和(he)利益(yi)共(gong)享(xiang)機(ji)制(zhi)。
七、保(bao)障(zhang)措施(shi)
（二十）堅持和加(jia)強(qiang)黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)。在黨(dang)中央集中統一領(ling)導(dao)(dao)下(xia)，完善工(gong)(gong)作機制，加(jia)強(qiang)統籌(chou)協調，扎實推(tui)進浦東新區(qu)綜合(he)改革試點(dian)，把黨(dang)的(de)領(ling)導(dao)(dao)始終貫(guan)徹到綜合(he)改革試點(dian)全過程。全面落實“三個區(qu)分開(kai)來”，科學精準(zhun)問責(ze)，做好容錯糾錯工(gong)(gong)作，保(bao)護干(gan)(gan)部(bu)干(gan)(gan)事創(chuang)業、改革創(chuang)新的(de)積極(ji)性，激勵干(gan)(gan)部(bu)敢于擔當、積極(ji)作為。
（二十(shi)一）健(jian)全工(gong)作機制。建立(li)協同聯動工(gong)作機制，國家發展改(gai)(gai)革委要加(jia)強統籌(chou)協調；有關(guan)方面要按照本(ben)方案要求和經批準的事項清單，依法依規賦予浦東(dong)新(xin)區相關(guan)管理(li)權限；上海市要積(ji)(ji)極為浦東(dong)新(xin)區開展綜合改(gai)(gai)革試點創(chuang)造條(tiao)件，加(jia)大(da)相關(guan)領域放(fang)權和協調支持力度(du)；浦東(dong)新(xin)區要切實擔負起(qi)試點主(zhu)體責任(ren)，積(ji)(ji)極探索并(bing)不斷優化(hua)實施路徑，認真做好具體實施工(gong)作，確保各項改(gai)(gai)革任(ren)務扎(zha)實有序推進。
（二(er)十二(er)）強化法(fa)(fa)(fa)(fa)治保(bao)障。建立(li)健(jian)全與綜(zong)合改革試(shi)點相配套的(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)、政(zheng)策調整機(ji)制(zhi)(zhi)。本(ben)方案(an)提出(chu)的(de)(de)(de)各(ge)項(xiang)改革政(zheng)策舉(ju)措，凡涉及調整現行法(fa)(fa)(fa)(fa)律或行政(zheng)法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)的(de)(de)(de)，經全國人大(da)常委會或國務院(yuan)授權(quan)后(hou)實(shi)(shi)(shi)施(shi)。上(shang)海市人大(da)及其常委會根據全國人大(da)常委會的(de)(de)(de)立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)授權(quan)，結合本(ben)方案(an)落實(shi)(shi)(shi)需要，制(zhi)(zhi)定浦東新區相關法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)。暫(zan)時調整實(shi)(shi)(shi)施(shi)有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定的(de)(de)(de)，要建立(li)健(jian)全事前事中事后(hou)全鏈條全領(ling)域監管制(zhi)(zhi)度。試(shi)點期滿后(hou)，對實(shi)(shi)(shi)踐證明可行的(de)(de)(de)，按程序修改完善有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)；對實(shi)(shi)(shi)踐證明不(bu)宜調整的(de)(de)(de)，恢(hui)復施(shi)行有關法(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定。
（二十三）及(ji)(ji)時(shi)總結評(ping)估(gu)。國家發展改(gai)革委(wei)要(yao)(yao)會同有關部門及(ji)(ji)時(shi)跟進(jin)綜合(he)改(gai)革試(shi)點(dian)進(jin)展，加強統籌協調和(he)指導評(ping)估(gu)。各有關方面要(yao)(yao)注重(zhong)鞏固綜合(he)改(gai)革試(shi)點(dian)成果，對行之有效的(de)經驗做(zuo)法(fa)要(yao)(yao)以(yi)(yi)適(shi)當形式予以(yi)(yi)固化(hua)并在更大范圍推廣，對新(xin)情(qing)況新(xin)問題要(yao)(yao)及(ji)(ji)時(shi)分析評(ping)估(gu)，對成效未達(da)預(yu)期的(de)試(shi)點(dian)舉(ju)措要(yao)(yao)適(shi)時(shi)調整完善。重(zhong)大事項及(ji)(ji)時(shi)向黨中央、國務院請示(shi)報(bao)告(gao)。